2008年1月，《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于鼓励数字电视产业发展若干政策的通知》出台，为IPTV的发展提供了政策基调。一个是对广电开放了，它可以进入电信增值业务，而电信也可以参与建设广电接入网络，“三网融合”的时机正在走向成熟，随着中国大部制改革的推行，“三网融合”将迎来良好的发展机遇，实现“三网融合”稳步发展。

    2008年，中国IPTV业务市场实现了快速增长，在政策环境逐步明朗的环境下，用户数保持了100%的同比增长。中国电信在上海、江苏、浙江、福建、安徽等地区的IPTV业务与用户数实现了较大程度的增长，其中上海IPTV增长最为迅猛。赛迪顾问研究数据显示，2008年，中国IPTV用户规模为236.4万户，其中华东地区IPTV用户数已初具规模。

   中国IPTV产业链初现雏形，赢利模式探索成瓶颈

    目前中国华东地区IPTV已经基本上形成产业规模，尤其以上海、江苏、浙江、安徽、福建等地，已经基本形成比较完整的产业链。初步整合了内容和服务集成商、网络和终端设备供应商和网络运营商为一体的产业链。伴随着越来越多的用户将逐渐接受IPTV这一业务，并在政策环境进一步明朗，相关企业的业务逐步调整，内容和服务进一步深化，终端设备百花齐放，特别是电信运营商的大力推广，中国IPTV用户规模在2009年将会有较大增长。虽然IPTV用户已初具规模，而如何实现规模收益是摆在运营商面前的最大难题。国外IPTV运营商的主要赢利来源是向最终用户收费，国内用户习惯了有线电视这种类似于社会福利的低消费，对于高额消费将难以适应。那么随着IPTV用户数量形成规模，向广告商收费的商业模式值得探索。

   进一步面向用户，突破同质化

    IPTV要把技术优势变成市场优势和经济优势还需要在产业链各环节紧密合作的基础上不断迎合最终用户的需求。而如何为消费者提供最好的服务，也成为IPTV可持续发展的必由之路。IPTV行业正在取长补短，充分发挥技术上的优势，深耕点播业务市场的同时，强化增值业务的内容与质量，优化业务模式，在实现频道专业、节目细分、质量高清的基础上，积极主动地为终端用户提供更高质量的用户体验。一举突破了IPTV与众多竞争对手之间产生严重同质化的怪圈。在重点地区取得了丰硕的成功，从而为下一步的发展指明道路。

   产业整合，平台共享，深化合作，是未来发展的趋势

    目前IPTV发展还处于初级规模化的阶段，面临着许多问题，伴随着大环境的变化，进一步的深化整合，合纵连横成为业界的共识与一致行动。内容和服务集成商、网络运营商和网络和终端设备供应商的深化合作，并且伴随着《互联网视听节目服务管理规定》、《关于鼓励数字电视产业发展若干政策的通知》等与“三网融合”相关的具体政策将进一步出台，政策环境迎来进一步的突破。这就意味着产业整合，平台共享的时机正在走向成熟。内容与应用的创新与推广也有了组织依托，合作还使得各方有比较多的资源进行市场推广，技术标准冲突在政策和市场的主导下，进一步弱化，减少了行业竞争的内耗。

   电信运营商成为促进产业链发展的原动力

    目前，中国IPTV产业链各个环节均齐全，各环节的合作与竞争在各地IPTV项目建设中初步展开。但中国IPTV产业链还没有完全顺畅连接起来，上、下游企业的利益关系还没有理顺，产业链的发展还处于初级阶段。随着产业政策逐步清晰、消费者需求的改变、产业环境及技术的不断提高，中国的电信运营商不断地加强与内容供应商和设备供应商之间的深化合作，积极主动地培育IPTV市场，不断探索IPTV发展的新模式。可以说，中国的电信运营商将是IPTV产业发展的原动力。但金融危机袭来，全球整体经济增长放缓，电信运营商投资面临巨大压力。尽管用户的发展迎来拐点之年，但整体经济环境的不良预期将成为IPTV市场发展需要面临的最大挑战。