两会期间，中共中央政策研究室副主任郑新立关于“谁在阻碍三网融合”的提问，引起了业界对三网融合的高度关注。那么，究竟是谁在阻碍三网融合？今年三网融合能否实现突破式发展，除了郑新立表示不乐观外，接受本报记者采访的多位专家也都表示，除非能够实现体制改革，否则三网融合今年将难以突破，中国社科院信息化研究中心秘书长、著名新经济评论家姜奇平甚至告诉记者，对于今年三网融合规模发展其不仅悲观，而且由于当前广电极力推广自己的模式，这对三网融合来说也是一个负面。

专家普遍认为今年三网融合不会有实质进展

　　“三网融合不是个新话题，在国家规划中已经提了十多年，‘九五’、‘十五’、‘十一五’三个规划（计划）中都有提出。但如今，三网融合仍然是‘只闻其声，未见其人’。”

　　全国政协委员、工信部电信研究院科技委副主任雷震洲在接受本报记者采访时表示，三网融合谈了很多年，除非今年能够打破体制限制，否则对于三网融合“没什么好谈”。电信专家汪卫国则同样向记者表示，对于三网融合发展无从谈起。

　　相比两位业界专家的“无话可说”，姜奇平则显得“有话可说”，但是，他的言语中除了悲观还是悲观，“三网融合是大势所趋，在许多国家中已经实现突破，其对丰富百姓生活、为百姓创造财富有极大的推动，但就是这么个‘好东西’总是卡在一个关键点——体制，我国应该尽快在体制上实现突破，否则不仅是今年，明年也可能难以发展。”

　　“三网融合前景可期，但不能规划发展”

　　事实上，作为被普遍认为是推进信息化融合的“先行者”，是国家信息化深入发展的必然路径的三网融合，在我国政府工作中曾多次被提及，就在两会期间，政府工作报告提出要“大力推进科技创新”，要“支持和推进新能源、生物、医药、第三代移动通信、三网融合、节能环保等技术研发和产业化。”而在此前的2月18日，国务院常务会议审议并原则通过了电子信息产业调整振兴规划，其中也明确提出了推进“三网融合”。

　　然而，为何得到政府重视和规划却也迟迟发展不起来？姜奇平告诉记者，“在体制限制下三网融合很难规划，即使规划出台也只是‘纸上谈兵’，而且现在有不少人认为，像山西模式、宁夏模式等值得推广，但问题的关键是各省的体制是不一样，有些省份管制松就发展得好。所以说到底还是体制，体制上去了后面的规划、建设都好办。”

　　据权威机构预测，一旦实现三网融合，其所承载的媒体娱乐业务收入，可达1200亿元左右。仅此一项业务，将促进我国GDP增长约0．8个百分点。由此可见，在全球经济形势不乐观的今天，加强三网融合建设具有重大的经济意义。

　　“竞争式发展不适合三网融合，突破政策瓶颈是关键”

　　那么，在当前种种背景下我国应如何发展三网融合？姜奇平告诉记者，发展三网融合有两个方法，一是突破体制瓶颈，二是让其“自然”发展，然而，这种自然发展的结果是，“广电做广电的，电信做电信的，不仅进程慢，而且将造成严重的重复建设，浪费国家资源。”数据显示，一个中级以上的城市，每年花在三网改造方面的费用达上千万元。而这些改造费用完全可以通过三网融合得以节省。据估算，目前我国近90％的光纤光缆资源处于闲置状态。如果实行三网融合，就可充分激活这些闲置资源。仅此一项，即可减少重复建设近千亿元，再加上其它费用，总共将减少重复建设费用近2000亿元。

　　与此同时，由于三网不能融合也给居民收入增加了负担，国务院发展研究中心市场经济研究所陆刃波副主任表示，三网不融合，一方面居民装修管线浪费严重；另一方面，“三网”中各自收费加重了居民的生活负担，而一旦实现融合，用一根线代替三根线可以带来信息传播基础设施的大量节约，这个数值可能达到数千亿元。

　　“因此，如何实现利益共享，避免内耗，是当前我国三网融合发展的一个关键。”姜奇平说。这就要求，我国必须突破体制瓶颈才能真正健康地促进三网融合发展。

　　总之，在三网融合大趋势的不断冲击下，原有纵向分割、部门间相对封闭规制的传统体制，以及在此体制上建立起来的政策体系，日益显露出不适应性。成立统一的监管机构，明确统一的监管政策，成为世界各国推动融合的一个必然选择。只有统一的监管机构和法律体系才能够有效应对技术、业务、产业不断融合的发展趋势，才能够应对不断出现的监管新问题和新矛盾。