贵州省通信管理局2009年总体工作思路是，全面贯彻党的十七大以来国家、部省相关会议精神，深入贯彻落实科学发展观，以“实践年”为主题，立足于服务经济社会发展、服务民生，以彻底解决“以人为本、监管为民”的观念问题和彻底解决辨析“孰轻孰重”强化执行力的问题为载体，正确处理通信市场监管与行业宏观管理的关系和国家、企业、消费者三者利益的关系，以维护消费者合法权益为首要任务，以维持行业健康协调可持续发展为重要内容，紧密围绕保增长、调结构、促融合的工作主线，制定并落实产业振兴计划，科学应对、渡危抢机，以快促好、做大做强，全力助推“数字贵州”建设，促进贵州经济社会又好又快发展。2009年全省通信业宏观发展目标是，通信建设投资力争再超60亿元。电信业务总量达到430亿元，增长20%。电信业务收入达到143亿元，增长16%。电话用户总数突破2080万户；电话普及率突破52部/百人。互联网宽带接入用户突破110万户。

　　进一步增强落实科学发展观的自觉性、坚定性和创新性，积极引导企业在金融危机中渡危抢机，把困难和挑战转化为发展机遇。结合我省电信企业重组、电信基础设施共建共享工作实施、3G业务开展和灾后重建等，充分利用国家注资支持政策，引导企业积极争取并落实国家在黔通信建设投资不低于60亿元，加快3G网络建设，做好现有网络优化改造，带动信息通信产业链及相关产业发展，促进就业，扩大内需，拉动全省经济增长。

　　加大对电信增值企业扶持力度，增强通信市场民营资本发展活力。积极协同有关部门落实国家对中小企业的金融、税收等优惠政策。降低市场准入门槛，简化行政审批程序，提高行政审批效率，鼓励和支持民营企业进入通信市场。组织行业协会等中介组织建立面向增值电信企业的咨询和协调服务机构。

　　以“好字优先、快字当头、强为质撑、大为量衡”为指导思想，重点提高电话普及率。大力支持企业放号发展新用户，确保今年新增电话用户395万户，电话普及率提高9个百分点，新增互联网宽带接入用户25万户，并力争有更大的提高。

　　加大政府宏观目标调控力度，保持行业经济两位数增长速度，全省电信业务总量增长20%，业务收入增长16%，发挥通信业对国民经济发展的倍增和拉动作用。

　　密切关注国际金融危机对我省经济社会发展的影响，针对贵州通信业在金融危机影响下的走势和企业重组后的情况，根据部省统计工作部署，对统计指标和口径进行调整。加强有关民生和行业的统计分析，适时向社会公布，扩大行业影响。加强电信重组后市场资费、市场份额、服务投诉、社会消费需求等方面的调研，定期分析反馈，为行业发展提供决策参考。启动“十一五”规划总结，提前筹划“十二五”规划编制工作，加强行业规划管理和指导。

　　加强对电信企业重组及全业务经营新形势下的码号资源管理和规划，进一步提高码号资源占用费征缴工作效率（按照部工作部署，适时启动SP代码收费），促进科学合理分配资源与行业监管工作相结合，促进码号资源管理水平与提高全省电话普及率相结合，进一步提高码号资源的管理效能。

　　巩固优化已通电话行政村和已通互联网宽带乡镇的通信网络，集中精力抓好“自然村通电话”、“行政村通宽带”工程和农村信息化应用平台的建设。今年新增400个（力争500个）自然村通电话；创新工作方式及组织形式，新增24个乡镇、48个行政村继续开展农村信息化建设工程，进一步提高信息化网络平台覆盖。

　　重点抓好惠农资费政策的引导扶持和农村信息化业务的应用普及，及时总结“站校结合”、“信息脱贫”、“信息致富”的典型，促进农村信息化建设步入良性循环发展的轨道。开展全省中小企业信息化应用培训，加速推进企业移动信息化公共平台建设，加大涉农中小企业的信息化建设扶持力度。

　　结合国家家电下乡活动，联合相关部门组织各通信运营企业开展我省手机下乡活动。对手机下乡活动涉及的电信业务给予优惠的资费政策支持，以激活农民购买能力，扩大农村消费，提高农村电话普及率。

　　要全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展带来的新形势新任务，做好推进信息化与工业化融合的支撑工作，支持我省高新技术园区发展国际通信工作，积极推进“三网”融合，重点抓好固定网和移动网、通信网和互联网的融合。

　　引导和支持通信企业加快转型步伐，主动服务我省电力、交通等基础产业，煤炭、化工、矿业冶金、烟酒、军工装备制造、特色食品医药等支柱产业以及商贸物流、旅游等服务产业，利用信息通信技术实现工业产业结构调整，利用信息通信技术提升传统工业产品的价值，利用信息通信技术实现管理信息化，利用信息通信技术提升流通效益，利用信息通信技术创造新的产业，推动全社会重视通过信息技术改造和提升传统产业，在社会各个领域广泛应用信息技术，以信息化促进经济结构调整，加快新型工业化进程，走跨越式发展道路。

　　认真总结应对凝冻、地震灾害的经验教训，按照“双应”（应战、应急）要求，进一步完善通信应急管理体制，建立信息通信应急保障和国防信息动员两位一体的工作机制，强化政府对企业应急通信物资和保障队伍的动员、征用和调度机制。

　　进一步完善通信保障应急预案，制定和完善企业级应急预案及不同类型突发事件的专项预案。科学制定通信设施抗灾容灾标准，提升通信网络抗灾备灾应急能力。加大投入改善应急通信技术装备，强化应急通信保障队伍建设，加强组织业务培训和应急演练，提高实战技能。

　　积极开展国防信息动员工作，建立和完善我省国防信息动员预案，完善信息动员人才库，加强队伍建设。筹备1～2个市级信动办分支机构，将职能向市州地延伸。

　　指导企业发挥自身网络优势，完善不足，有计划有步骤地投入人力、物力、财力，建设我省一支现代化、信息化、网络化的国防信息动员和应急通信保障队伍；配合省军区组织一次军地信息动员和应急联合演练。

　　完善以政府部门为依托，以技术手段为支撑，以社团组织为辅助“三位一体”的体制机制，紧紧抓住“信息接入点”这一关键环节，全面落实“谁经营谁负责，谁接入谁负责”的信息安全管理责任制，严格接入企业监督管理工作机制及相应的责任追究制度，监督检查接入企业信息安全管理制度和要求的落实情况，重点加强手机短信和互联网信息安全监管。

　　加强手机WAP网站市场前瞻性分析，跟踪互联网发展形势。加大互联网与通信短信息的信息安全规章制度落实情况的检查力度。

　　有重点的对WAP网站、手机短信、IVR业务等进行主动巡察和拨测，并通过举报电话、媒体等社会途径发现和收集违法违规信息，及时按照职责加以处置。

　　有针对性地主动监测手机有害信息，以适当形式向有关部门通报情况，把被动工作转向主动工作，对有害手机短信息实施有效控管。

　　以专业活动为载体，积极主动引导、支持、帮助互联网从业单位普及互联网知识，推广互联网应用，推进中文域名注册服务管理，发展健康合法业务，挤压非法和不健康业务的生存空间。

　　加大打击违法从事互联网业务和信息服务业务行为的工作力度，重点打击无资质提供网络接入、主机托管、服务器空间出租和虚拟主机、域名注册等服务的黑公司（单位），以及传播低俗、有害信息和违法开办的网站。加大对发送诈骗、销售违法物品、制作假证照、制售假发票、非法代开发票等违法短信的监管和处罚力度。

　　按照工信部的部署，依托国家计算机网络应急技术处理协调中心的平台、手段建设和工作支持，加强与运营企业、重要信息系统、有关政府部门及应急服务支撑单位的沟通交流，逐步推进网络安全工作。

　　密切管局和互联网协会与互联网从业单位的联系沟通，加强调查研究，加强法规宣传，提高行政监管和服务的针对性、及时性、有效性。监督和指导各电信企业加强基础性工作，切实担负起在网络与信息安全管理中的主体责任，加强网络信息安全应急能力和技术手段的建设，积极发挥网站备案系统的作用，完善防范网上有害信息传播的管理制度和技术措施，严格落实对所接入网站的监督检查。坚持先备案后接入、未经备案不得接入，对已接入未备案网站进行严格检查清理。

　　深化电信资费改革，发挥宏观调控作用，增大企业自主定价的空间，促进电信资费管理市场化进程。电信资费的管理必须坚持国家政策和贵州实际相结合的原则，政府监管部门和企业都应该遵循“以人为本、透明简单”的准则。开展套餐清理整治活动，重点简化套餐结构，减少套餐数量，建立电信资费数据库和套餐退出、转移机制，严格电信资费报批报备程序。鼓励企业推出更多透明简单的惠农资费，降低全省固定电话营业区间通话费标准，取消短消息网内网间差别定价，引导通信运营企业进一步降低公益信息服务资费。

　　坚持“以人为本、监管为民”，加大监管综合执法力度。继续关注并切实解决民生关注的热点、焦点和难点问题，强化12300申诉受理，积极开展执法检查，进一步提升服务水平，维护电信用户合法权益。建立增值电信业务经营单位的信息报送机制，加大对信息强行订制、虚假宣传等违规行为的查处力度。加大监管综合执法力度，防止全业务经营后新一轮不规范竞争行为的产生，坚决打击违反电信资费审批备案程序规定、破坏互联互通、侵犯消费者合法权益等违法违规行为，全力维护公平、公开、公正的市场竞争环境。

　　全面推进电信基础设施共建共享，实现多方共赢。要求各通信企业要从深入贯彻落实科学发展观以及建设资源节约型、环境友好型社会的大局出发，统一思想，提高认识，切实增强共建共享工作的自觉性，按照两部委联合发文精神和我省的实施办法，切实抓好贯彻落实，避免和减少重复建设，提高电信基础设施利用率，实现企业效益和社会效益的共赢。牵头建立省内电信基础设施数据库，为共建共享的协调决策提供支撑。加强监督和检查，及时协调处置各类矛盾和纠纷，切实把推进共建共享各项工作落到实处。

　　加强企业领导干部任免考核工作。继续落实国办75号和原信产部453号、204号、445号文件的执行力度，并严格按照工信部、国资委《关于关于推进电信基础设施共建共享的紧急通知》（工信部联通[2008]235号）文件精神，严肃查处各种违规违纪行为，将企业领导干部落实共建共享工作情况纳入干部任免考核内容。

　　加强精神文明和行风建设，保障服务水平进一步提高。按照部、省工作部署，着力抓好以“服务社会、服务民生”为主题的行风建设活动，深入推进“满意在贵州”主题活动。认真处理和解决好改革重组和3G等新业务使用后产生的新的服务问题。继续抓好青年文明号创建，建立服务示范窗口。