目前通过手机发送的垃圾短信大致有两种，第一种是反动和欺诈类垃圾短信，如手机用户经常收到的出售枪支弹药、发票或银行卡欺诈短信，这类垃圾短信妨碍社会安全和稳定。第二种是广告、营销、推广类短信，不同用户对这类短信是否是垃圾短信的判断标准不同。比如有的用户最近想买房，房产类短信近期对这类用户就是有价值的，但是对于没有此类需求的用户，类似短信就会骚扰人们的正常生活。总之，散布垃圾短信不但给公众的日常工作生活造成困扰，更为各类违法犯罪活动的传播提供了途径。

治理垃圾短信，让用户有一个自己可控的信息环境，是广大手机用户的强烈诉求。为此，政府监管部门也采取多种措施治理垃圾短信。随着工业和信息化部完善互联网域名和IP地址管理，目前从网络上发送垃圾短信都可以找到源头。逐渐完善起来的互联网信息服务提供商（SP）监测举报机制，也对SP行为有一定约束。

但是，用非经营性个人手机，从“点”到“点”发送垃圾短信，因手机实名制还未有效实施，加上群发技术助力，目前仍难以管理。对于移动运营商而言，不能因为用户大量使用信道就终止对其服务，因此只能对每天发送短信数量异常的用户进行技术限制；而对个人手机用户发送的垃圾短信，由于未经司法授权，运营商无权查看短信内容，这也给制止垃圾短信传播带来了困难。

“虽然治理‘点’到‘点’发送垃圾短信有一定困难，但是全方位探索治理垃圾短信的有效途径，是众多手机用户最关心的问题之一。调查显示，用户认为治理‘点’到‘点’发送垃圾短信，不仅需要政府出台和完善相关法律法规，用户积极配合举报，还需要通信运营商采取技术防范措施。”中国互联网协会秘书长黄澄清说。

治理垃圾短信，从根本上来讲需要从立法层面，尽快解决无法可依的局面。电信监管部门、公安部门应联手推动相关立法的完善，在时机成熟之后实行手机号码实名制，从源头监督群发者，并且加大群发者发送垃圾短信的成本。

用户的积极配合举报也不可或缺。用户接收到的垃圾短信，可以向中国移动、中国联通和中国电信的服务热线举报，涉及违法犯罪内容的可直接向公安机关举报。

就目前来讲，为手机安装过滤软件是解决“点”到“点”发送垃圾短信的唯一有效办法。针对垃圾短信难取证、难处罚、难治理的问题，工业和信息化部电信管理局建议，从终端用户环节的管理入手，鼓励电信运营企业和终端设备制造商、软件开发商开发基于手机终端的反垃圾短信软硬件产品和服务，并积极向用户推荐使用。

工业和信息化部组织的过滤软件测试显示，由北京网秦天下科技有限公司研发的“网秦通讯管家”这一技术对垃圾短信识别率达到99％，并且对垃圾短信进行分类处理，短信被识别为垃圾信息则被无声无息的放入垃圾箱，用户不会受到任何打扰。

中国通信企业协会电信增值服务专业委员会秘书长杨萍告诉记者，“网秦通讯管家”内置自主研发的“语义特征多层反骚扰引擎技术”，是基于反骚扰信息库对短信内容进行的多层过滤，能够自动识别垃圾短信并将其放入垃圾箱。同时，被拦截进垃圾箱的垃圾信息也能促使反骚扰信息库不断更新，可以更好地防范不断滋长的不良短信骚扰。

杨萍认为，目前“网秦通讯管家”所采用的这种短信过滤技术还只是在小范围个人手机用户中使用，但就使用效果来看，已经对垃圾短信起到了“免骚扰”作用。她建议，如果能够将这一技术推广开来，加强运营商对垃圾短信的监管，从运营商和手机用户终端两个环节加以监管过滤，有望大幅度缓解垃圾短信带来的危害。